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我國加快完善多層次養老保險體系
作者:佚名 日期:2020-02-19 出處:《中國經濟時報》


    進入2020年,一系列涉及養老金相關政策接連發布。多地修訂城鄉居民養老保險實施方案,省級養老保險統收統支加快推進,養老保險中央調劑比例上升,商業養老保險有了新的政策指導。多項政策從多個角度發力為多層次養老保險體系的完善謀突破。
養老保險省級統收統支在多地加速推進
    從2005年起,我國城鎮企業和機關事業單位職工退休人員養老金已經連續15年上調,財政部于2019年12月底召開的全國財政會議曾透露,2020年將繼續穩步提高養老保障水平。
    國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛對記者表示,經過連續上調,城鎮職工養老保險已經對城鎮職工養老生活形成了實質性的支持。而同屬養老保險“第一支柱”中的城鄉居民養老保險存在基礎養老金偏低、個人繳費意愿不高、繳費檔次選擇偏低等問題,相關改革推進一直較為緩慢。
    進入2020年,多地修訂了城鄉居民養老保險實施方案。據不完全統計,自2020年1月1日起,包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內蒙古等省區市,開始實施新修訂的城鄉居民基本養老保險實施方案,多地增加了繳費檔次、提高了個人繳費上限?!罷飪梢鑰醋魍貧竅緹用裱媳O章蹕蚩沙中⒄溝木嚀寰俅?。提升繳費水平,把基金量做上去,將來才能逐步實現資金可持續性?!狽胛拿腿銜?,城鄉居民養老保險作為“第一支柱”中的薄弱環節,下一步應當健全城鄉居民養老保險繳費機制,與居民收入、物價水平等掛鉤。同時,做大資金池。真正讓池子里有水,不能繼續只依靠財政補貼,這樣才能在中長期對城鄉居民養老生活形成實質性保障。
    進入2020年,養老保險省級統收統支工作在多地加速推進。據不完全梳理,從2020年1月1日起,山東、山西、廣西、安徽等地正式實施企業職工基本養老保險省級統籌制度。
    人社部部長張紀南2019年12月在接受《人民日報》采訪時曾表示,2020年將在全國全面建立起更加規范的省級統籌制度,這些都為推進實現全國統籌奠定了堅實基礎。
養老保險單位繳費比例各地區站在同一起跑線
    隨著基本養老保險省級統籌步伐加快,養老保險全國統籌提速漸行漸近。黨的十九屆四中全會對“完善覆蓋全民的社會保障體系”作出專門部署,明確加快建立基本養老保險全國統籌制度?!凹涌旖⒒狙媳O杖吵鎦貧?,將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續性,這是一項立足當前、著眼長遠的重大措施?!比松綺坑泄馗涸鶉吮硎?,十九屆四中全會《決定》首次提出適當加強中央在養老保險方面的事權,減少并規范中央和地方共同事權。這進一步明確了加快建立基本養老保險全國統籌制度的基本要求。加快建立基本養老保險全國統籌制度,成為針對我國人口老齡化、地區撫養比不平衡等養老保險制度突出問題的必然選擇。
    但是,馮文猛表示,到目前為止,有些地方的省級統籌還尚未實現。在近些年的嘗試過程中,發現全國統籌一步到位難度很大,包括如何確保征繳積極性等問題都不能忽視,要有步驟地推進。
    此前,各地養老保險單位繳費比例高低不均,地區不同,企業負擔也不同。目前,我國積極推進降低社會保險費率,所有養老保險單位繳費費率高于16%的省份都已經降到16%,至此,所有地區站在同一起跑線上?!吧綾=搗咽怯嘔綾V貧鵲謀賾芍?。較大幅度降低社保繳費特別是基本養老保險費率,促進了企業負擔更加公平,為全國最終統一費率創造了條件。不僅如此,社保降費還倒逼深化社保制度改革,如中央調劑制度出臺,向基本養老保險全國統籌邁出實質性一步?!敝泄緇岜U涎Щ嶧岢ぶ9Τ傷?。
    馮文猛提醒,中央調劑制度加力,不僅體現在比例的提高上,同時也涉及提升比例過程中經驗的積累。包括如何收錢、地方轉移支付時的一些問題都需要去解決。在實踐中積累經驗,為實現全國統籌做好基礎,緩解支付壓力。
構建多層次養老保險體系滿足不同人群需求
    隨著老齡化社會的來臨以及經濟社會變化,第三支柱中的商業養老保險在社會保障體系中的地位和作用越來越重要。而目前我國商業養老保險在整個老年收入保障體系中所發揮的作用還非常有限。馮文猛表示,從理想模式看,應當構建三支柱均衡發展的格局。和國外相比,我國商業養老保險發展空間很大,推動其建設符合我國構建完善多支柱、多層次養老保障體制的原則。
    馮文猛建議,在基本養老保險全覆蓋的基礎上,應當推動職業年金、企業年金制度發展,同時,積極探索推動養老保險第三支柱發展,構建多層次養老保險體系,滿足不同人群需求,推動養老金的可持續性。
    具體而言,在商業養老保險領域,下一步,一是要完善商業養老保險產品設計,提高產品吸引力;二是完善、細化配套措施,探索如何調動實施主體,即商業養老保險公司的積極性;三是保障資本市場對于養老基金的運營和使用有完善的風險防控機制,并且能夠獲得可觀的收益,確保將來支付有保障?!罷廡┓矯娑急匭胗惺凳翟讜詰哪芄瘓嚀迓淶氐母母锎朧┏鎏?,才能真正促進商業養老保險發展?!狽胛拿捅硎?。據《中國經濟時報》

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